Канцелярия Прокурора (КП) является независимым органом Суда. Она отвечает за рассмотрение ситуаций, подпадающих под юрисдикцию Суда, в которых, по всей видимости, были совершены геноцид, преступления против человечности, военные преступления и агрессия, а также за проведение расследований и судебное преследование лиц, предположительно несущих наибольшую ответственность за эти преступления. Впервые в истории международное сообщество наделило международного прокурора полномочиями, позволяющими ему независимо и беспристрастно отбирать ситуации для расследования, в которых на территории государств или их гражданами были совершены или продолжают совершаться особо тяжкие преступления. Как и судьи Суда, прокурор и заместители прокурора избираются Ассамблеей государств-членов на девятилетний срок без права переизбрания.

Кто входит в OTP?

В OTP работают около 380 преданных своему делу сотрудников из более чем 80 стран, в том числе юристы, следователи и аналитики, психосоциальные эксперты, специалисты в области дипломатии и международных отношений, общественной информации и коммуникации и другие.

В настоящее время прокурором является г-н Карим А.А. Хан, королевский адвокат из Соединённого Королевства, а его заместителями — г-н Маме Мандьяйе Нианг (Сенегал) и Нажат Шамим Хан (Фиджи).

Как OTP начинает свою работу?

Согласно статье 13 Римского статута, существует три способа реализации юрисдикции Международного уголовного суда в случаях, когда, по всей видимости, были совершены преступления, подпадающие под юрисдикцию МУС. Во всех трёх случаях прокурор должен провести независимую и беспристрастную оценку, прежде чем принимать решение о дальнейших действиях.

1. Любое государство — участник Римского статута может направить запрос Прокурору о проведении расследования. Прокурор возбудит расследование, если будут соблюдены юридические критерии.

   • Это произошло в Демократической Республике Конго, Уганде, Центральноафриканской Республике (в двух случаях), Мали, Палестине, Венесуэле и Украине;

2. Совет Безопасности Организации Объединенных Наций (СБ ООН) также может передать дело прокурору, который начнет расследование, если будут соблюдены юридические критерии.

   • На сегодняшний день это произошло в Дарфуре (Судан) и Ливии.

3. Наконец, прокурор может начать расследование по собственной инициативе. Прокурор может принять решение о начале расследования. Если прокурор решит действовать, он должен получить юридическое разрешение от судей.

   • Это произошло в Кении, Кот-д’Ивуаре, Грузии, Бурунди, Афганистане, Бангладеш/Мьянме и на Филиппинах.

4. Государство, не являющееся участником Статута, может также согласиться на осуществление юрисдикции на специальной основе, представив заявление в соответствии со статьей 12(3) Римского статута. Заявление ad hoc - это не то же самое, что передача дела, и оно по-прежнему требует задействования юрисдикции Суда, что может произойти путем передачи ситуации одним или несколькими государствами-участниками или путем обращения прокурора за разрешением к судьям.

Юрисдикция Суда может распространяться на любое преступление, подпадающее под юрисдикцию Римского статута, совершённое на территории или гражданами государства-участника. То же самое относится к случаям, когда государство, не являющееся участником Статута, подаёт заявление в Суд.

Единственным исключением из вышесказанного является ситуация, когда Совет Безопасности ООН рассматривает ситуацию в соответствии с главой VII Устава ООН, которая может относиться к любым ситуациям с участием любого государства — члена ООН (в том числе в отношении территории государства, не являющегося участником Римского статута).

Предварительные экзамены

Любое физическое лицо, группа или государство может направлять в OTP информацию о предполагаемых преступлениях, подпадающих под юрисдикцию Суда. На сегодняшний день OTP получило тысячи таких сообщений, которые могут лечь в основу предварительных проверок Ведомства.

Заинтересованные стороны, в том числе пострадавшие сообщества, гражданское общество или государственные органы, могут легко и безопасно обмениваться информацией с Управлением через платформу для предоставления цифровых доказательств под названием OTP Link: https://otplink.icc-cpi.int/

Управление по борьбе с преступностью проводит предварительную проверку, чтобы определить, есть ли достаточные основания для начала расследования.

При этом OTP должен оценить и проверить ряд юридических критериев. К ним относятся, среди прочего: если преступления были совершены после 1 июля 2002 года, даты вступления в силу Римского статута, учредительного договора Суда; если преступления имели место на территории государства-участника или были совершены гражданином государства-участника (если только ситуация не была передана Советом Безопасности ООН); если они приравниваются к военным преступлениям, преступлениям против человечности или геноциду; тяжесть этих преступлений; если нет подлинных расследований или судебного преследования за те же преступления на национальном уровне; и если начало расследования не отвечало бы интересам правосудия и жертв.

Национальные власти в первую очередь несут основную ответственность за расследование и привлечение к ответственности лиц, наиболее виновных в совершении массовых преступлений. Суд будет инициировать расследования в соответствии с правовыми критериями, установленными Римским статутом, только в том случае, если национальные власти не выполнили эту основную обязанность и если не было проведено надлежащее расследование на национальном уровне.

В Римском статуте не указаны сроки завершения предварительной проверки. В зависимости от фактов и обстоятельств каждой конкретной ситуации прокурор может принять одно из следующих решений: (i) отказаться от возбуждения расследования; (ii) продолжить сбор информации о преступлениях и соответствующих национальных разбирательствах для принятия решения; (iii) возбудить расследование при наличии соответствующего судебного разрешения.

Предварительные расследования также дают УНПЧ возможность призвать национальные органы власти к выполнению их основной обязанности по проведению национальных расследований и привлечению к ответственности. Если УНПЧ решит, что необходимо начать расследование в соответствии с критериями Римского статута, оно без колебаний это сделает. При принятии решений Управление никогда не руководствуется политическими соображениями.

Расследования

Для проведения расследований УНП ООН, как правило, направляет в соответствующие страны миссии, обычно состоящие из следователей, консультантов по вопросам сотрудничества и, при необходимости, прокуроров. Миссии собирают и изучают различные виды доказательств, а также опрашивают различных лиц — от тех, в отношении кого ведется расследование, до потерпевших и свидетелей. Для осуществления этой деятельности УНП ООН полагается на помощь и сотрудничество государств-участников, международных и региональных организаций, а также гражданского общества.

В процессе сбора доказательств Управление по борьбе с преступностью выявляет наиболее тяжкие преступления и лиц, виновных в их совершении. Управление по борьбе с преступностью обязано собирать как уличающие, так и оправдывающие доказательства, чтобы установить истину в конкретной ситуации. Оправдывающая информация будет предоставлена стороне защиты в рамках судебного разбирательства.

Как только Управление по борьбе с преступностью решит, что у него достаточно доказательств для подтверждения в суде того, что конкретное лицо виновно в совершении преступления, подпадающего под юрисдикцию суда, Управление обратится к судьям с просьбой выдать ордер на арест или повестку в суд.

Подача заявления на получение ордера на арест или повестки в суд

На основании доказательств, собранных в ходе расследования, прокуратура может направить судьям МУС запрос с просьбой выдать ордер на арест или повестку в суд.

Как только судьи установят, что есть основания полагать, что лицо совершило преступление, подпадающее под юрисдикцию суда, они выдадут ордер на арест, чтобы обеспечить явку лица в суд, гарантировать, что лицо не будет препятствовать расследованию или судебному разбирательству или создавать угрозу для них, а также чтобы предотвратить дальнейшее совершение преступления.

После выдачи ордера на арест, даже в тех случаях, когда арест задерживается, ордер действителен пожизненно. После ареста подозреваемые содержатся под стражей в следственном изоляторе при суде.

В качестве альтернативы судьи могут направить повестку о явке в суд, если есть основания полагать, что повестки будет достаточно для обеспечения явки лица в суд. Ответчики, получившие повестку о явке в суд, являются в суд добровольно и не подвергаются аресту или содержанию под стражей в суде.

Судебные преследования

Как только лицо, в отношении которого был выдан ордер на арест или повестка в суд, окажется под стражей или решит добровольно явиться в суд, прокуратура должна будет сначала убедить судей на этапе досудебного разбирательства в том, что у неё достаточно доказательств для передачи дела в суд. На этом этапе судьи должны будут решить, подтвердить, отклонить или пересмотреть обвинения, выдвинутые прокуратурой против ответчика.

Если судьи подтверждают обвинения, дело передается в суд. В суде прокуратура первой представляет свои доказательства и несет бремя доказывания вины обвиняемого вне всяких разумных сомнений.

Государственное обвинение может представить доказательства в виде документов, других материальных объектов или свидетельских показаний. Свидетели государственного обвинения также допрашиваются защитой, и наоборот.

В рамках судебного разбирательства прокуратура раскрывает стороне защиты как компрометирующую, так и оправдывающую информацию. Прокуратура обязана собирать и ту, и другую в ходе расследования, чтобы установить истину в конкретной ситуации.

После того как прокуратура представит все свои доказательства, наступает очередь обвиняемого и его адвоката представить свою версию защиты.

Управление по борьбе с терроризмом в сотрудничестве с проектом по правам человека имени Санелы Дианы Дженкинс на юридическом факультете Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе запустило онлайн-форум «Права человека и международное уголовное право», который способствует открытому обсуждению сложных вопросов международного уголовного права, с которыми сталкивается Управление по борьбе с терроризмом. Пожалуйста, посетите форум по адресу: ICCForum.com